即日起，企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任
一、總書記作出重要指示
近期，習近平總書記對安全生產(chǎn)作出重要指示，國務(wù)院安委會召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議，對壓緊壓實安全責任，全面加強安全生產(chǎn)工作進行部署，并制定了進一步強化安全生產(chǎn)責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，其中第五條要求“企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任”。
二、央視專題報道
前段時間，中央一臺播放了《今日說法》 兩會特別節(jié)目“明察暗訪促安全”，節(jié)目明確提出：目前大多數(shù)生產(chǎn)安全事故背后主要原因就是安全生產(chǎn)責任不落實的問題，國務(wù)院安委會在兩會期間發(fā)布這個特別節(jié)目也是對后期事故處理的一個導向和確認，發(fā)生事故首抓主要負責人，主要負責人要承擔主要責任判刑，要從嚴從重并加大媒體曝光！
新安法已經(jīng)實行，“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責”這一條款對于企業(yè)“一把手”來說，是壓力也是動力。主要負責人重視安全流于表面，一直是部分企業(yè)安全生產(chǎn)工作的痛點，而首次在法律層面提出第一責任人的說法，體現(xiàn)出企業(yè)主要負責人對安全生產(chǎn)的極端重要性。
三、國務(wù)院安委16個檢查組全國大檢查已開始
根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署和全國安全生產(chǎn)大檢查工作安排，自4月中旬至6月底，國務(wù)院安委會組織16個綜合檢查組，對31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)大檢查情況進行綜合督導，并同步開展國務(wù)院2021年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查及國務(wù)院安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核。重點檢查15條硬措施！
新安法已經(jīng)實行，“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責”這一條款對于企業(yè)“一把手”來說，是壓力也是動力。主要負責人重視安全流于表面，一直是部分企業(yè)安全生產(chǎn)工作的痛點，而首次在法律層面提出第一責任人的說法，體現(xiàn)出企業(yè)主要負責人對安全生產(chǎn)的極端重要性。
四、今年安全生產(chǎn)月主題為當好第一責任人
2022年全國安全生產(chǎn)月的主題為“遵守安全生產(chǎn)法 當好第一責任人”
重點關(guān)注三項內(nèi)容
1.學習貫徹新《安全生產(chǎn)法》
2.推動落實《安全生產(chǎn)十五條硬措施》
3.主要負責人的安全責任及全員安全責任制
責任不落實是最大的隱患！
已明確：到底誰是主要負責人！
原安監(jiān)總局3號令及80號令中對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人進行的定義：
企業(yè)主要負責人問責條款
新《安全生產(chǎn)法》對于企業(yè)共有24條問責條款，即“24條問責”清單，其中有6條問責的法律責任條款直接是針對企業(yè)主要負責人的，如下：
1. 安全生產(chǎn)資金投入違法行為，見《安全生產(chǎn)法》第九十三條：
生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
2.主要負責人未履行職責，見《安全生產(chǎn)法》第九十四條：
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
3.主要負責人生產(chǎn)安全責任事故，見《安全生產(chǎn)法》第九十五條：
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款。
4.與從業(yè)人員訂立協(xié)議違法行為，見《安全生產(chǎn)法》第一百零六條：
生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔的責任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。
5.主要負責人事故救援違法行為，見《安全生產(chǎn)法》第一百一十條：
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由應(yīng)急管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照前款規(guī)定處罰。
6.仍不具備安全生產(chǎn)條件等違法行為，見《安全生產(chǎn)法》第一百一十三條：
生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情形之一的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當提請地方人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當依法吊銷其有關(guān)證照。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；情節(jié)嚴重的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人：
（一）存在重大事故隱患，一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到本法規(guī)定的行政處罰的；
（二）經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的；
（三）不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的；
（四）拒不執(zhí)行負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的。
歸納起來，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)問責分三種情形：
一是未發(fā)生事故，但未履職的問責處罰。
即不履行法定安全生產(chǎn)職責（其中包括安全生產(chǎn)資金投入違法行為和與從業(yè)人員訂立協(xié)議違法行為）、未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任（未發(fā)生事故，有嚴重違法行為的也將被追究刑事責任）。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
二是不履行職責，發(fā)生事故的問責處罰。
不履行法定安全生產(chǎn)職責、導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分，并且按規(guī)定“發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款” ；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。如發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，或者對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，按照發(fā)生較大及以上事故的罰款數(shù)額進行處罰，最高可處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對待對逃匿的，處十五日以下拘留。
以上兩種情形，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
三是關(guān)于企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)管理能力的問責處罰。
即有可能企業(yè)主要負責人按照有關(guān)職責清單在履行安全生產(chǎn)職責上未有重大明顯問題的（或暫且不問是否履行安全生產(chǎn)職責），或也未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，但企業(yè)安全生產(chǎn)條件經(jīng)多次整改依然不具備的，企業(yè)管理難以控制（即“不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件”，這與“對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的”是有區(qū)別的），或不知如何控制企業(yè)安全生產(chǎn)管理，由于不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件導致發(fā)生生產(chǎn)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的（這與“受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起”的處罰是有區(qū)別的），將受到五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；情節(jié)嚴重的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
以上是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人個人問責的處罰。實際上，相應(yīng)的與企業(yè)安全生產(chǎn)職責有關(guān)的問責處罰條款近14條，由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，因此作為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應(yīng)當對這14條處罰負責。
余下的4條是關(guān)于承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責機構(gòu)的違法行為（第九十二條）、關(guān)于其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員未履行職責（第九十六條）、關(guān)于從業(yè)人員違法違規(guī)行為（第一百零七條）和關(guān)于其他人員隱瞞不報、謊報或者遲報事故違法行為（第一百一十一條）等4條職責，雖與企業(yè)主要負責人沒有直接關(guān)聯(lián)，但也應(yīng)承當相應(yīng)的管理不到位或管理不善的責任。
企業(yè)主要負責人法定七項安全生產(chǎn)職責與企業(yè)安全生產(chǎn)“50條職責”相對應(yīng)的條款
要做到企業(yè)主要負責人法定七項安全生產(chǎn)職責分解落實不漏項，必須要找出企業(yè)主要負責人法定七項安全生產(chǎn)職責與企業(yè)安全生產(chǎn)“50條職責”相對應(yīng)的條款。
企業(yè)主要負責人法定七項安全生產(chǎn)職責內(nèi)容見下表：
生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)職責一覽表（簡稱“50條職責條款”）
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人七項安全生產(chǎn)職責與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“50條職責”存在對應(yīng)的關(guān)系，如下表所示：
七項安全生產(chǎn)職責與50條職責對照關(guān)系分析表
對照這張表開展企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)職責的分解落實，方可做到不漏項。
實際上，各行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模和大小是不一樣的，所以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的不同其主要負責人安全生產(chǎn)職責內(nèi)容和分解是不一樣的，但都在七項職責內(nèi)，其分解內(nèi)容涵蓋在“50條職責”范圍內(nèi)。簡單來講，所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人職責均可用一句話概括，即用“建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度”概括。
因為安全生產(chǎn)規(guī)章制度是以安全生產(chǎn)責任制為核心的,指引和約束人們在安全生產(chǎn)方面的行為、是安全生產(chǎn)的行為準則，包括了安全生產(chǎn)責任制度在內(nèi)的所有制度，均可歸納為安全生產(chǎn)“五大規(guī)章制度”，即安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)資金保障制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度、安全生產(chǎn)檢查制度和生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理制度。
以生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“50條職責”來講，可分為五大制度，均可歸結(jié)為安全生產(chǎn)規(guī)章制度，如下表所示：
生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)50條職責一覽表
以生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人七項安全生產(chǎn)職責來講，亦可歸納為五大制度，均可歸結(jié)為安全生產(chǎn)規(guī)章制度，如下表所示：
七項安全生產(chǎn)職責與安全生產(chǎn)“五大規(guī)章制度”關(guān)系對照表
因此，在分解落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)職責時要正確理解和認識安全生產(chǎn)職責的實質(zhì)，既不要照搬照抄安全生產(chǎn)職責、又要實事求是地根據(jù)本單位安全生產(chǎn)管理工作實際分解落實主要負責人安全生產(chǎn)職責。 | 
